En línea con el despliegue esbozado en el Informe sobre el Trabajo del Gobierno para reformar y mejorar los sistemas y mecanismos de licitación y contratación, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma emitió recientemente, en conjunto con el Ministerio de Industria y Tecnología Informática, el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural, el Ministerio de Transporte, el Ministerio de Recursos Hídricos y el Ministerio de Agricultura y Asuntos Rurales, las «Medidas Provisionales para la Administración de Agencias de Licitación de Proyectos de Ingeniería» (Orden No. 34 de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, el Ministerio de Industria y Tecnología Informática, el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural, el Ministerio de Transporte, el Ministerio de Recursos Hídricos y el Ministerio de Agricultura y Asuntos Rurales, en adelante denominadas «Medidas»). A continuación se presenta un breve resumen de los detalles clave.

　　 I. Antecedentes de la elaboración de las medidas

　　Las organizaciones de agencias son entidades cruciales que facilitan todo el proceso de licitación y contratación, proporcionando servicios especializados esenciales para su ejecución exitosa. La «Ley de Licitaciones y Contrataciones», promulgada el 1 de enero de 2000, estableció requisitos claros para las calificaciones y la conducta profesional de las agencias de licitación, mientras que las «Regulaciones de Implementación de la Ley de Licitaciones y Contrataciones», vigentes desde el 1 de febrero de 2012, introdujeron pautas aún más detalladas. En 2017, tanto la «Ley de Licitaciones y Contrataciones» como sus «Regulaciones de Implementación» fueron revisadas, eliminando el sistema obligatorio de gestión de calificaciones para las agencias de licitación y sus profesionales, lo cual posteriormente condujo a un rápido aumento en el número de participantes en el mercado. Hoy en día, China cuenta con más de 110.000 organizaciones de agencias de licitación y más de 1 millón de profesionales a nivel nacional, desempeñando un papel vital para mejorar la eficiencia y el profesionalismo del proceso de licitación. Sin embargo, también hemos observado que algunas agencias de licitación incurren en prácticas ilegales—como falsificar información, filtrar detalles confidenciales, orquestar esquemas de manipulación de ofertas o sobornar a expertos en evaluación—en su búsqueda de ganancias ilícitas, perturbando gravemente el orden del sector. Para abordar estos problemas críticos que afectan al sector de las agencias de licitación y promover su desarrollo saludable y estandarizado, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, junto con los departamentos pertinentes, ha elaborado las «Medidas» tras exhaustivas investigaciones, amplias consultas y un cuidadoso análisis de experiencias pasadas.

　　 II. Principios y contenido principales del proyecto de medidas

　　Las Medidas implementan a fondo las decisiones y disposiciones del Comité Central del PCC y del Consejo de Estado sobre la reforma en materia de licitaciones y contrataciones, así como los requisitos establecidos en las «Opiniones de la Oficina General del Consejo de Estado sobre la innovación y mejora de los sistemas y mecanismos para promover el desarrollo estandarizado y saludable del mercado de licitaciones y contrataciones» (Guobanfa [2024] N.º 21) en lo que respecta al establecimiento de un sólido mecanismo de servicios para las agencias de licitación. Tomando en cuenta las experiencias prácticas del sector de las agencias de licitación y abordando cuestiones clave de interés para el mercado, las Medidas proponen iniciativas de gestión específicas. El documento consta de 6 capítulos y 35 artículos.

　　 Capítulo 1 Disposiciones generales, El documento describe los objetivos legislativos, la base jurídica, el ámbito de aplicación, la distribución de responsabilidades y los principios fundamentales. Aclara que la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma asumirá la liderazgo en la formulación de políticas integrales para los servicios de agencias de licitación, mientras que el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural será responsable del registro unificado de las instituciones agencia. Mientras tanto, departamentos como el Ministerio de Industria y Tecnología Informática, el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural, el Ministerio de Transporte, el Ministerio de Recursos Hídricos y el Ministerio de Agricultura y Asuntos Rurales supervisarán las actividades de las agencias de licitación dentro de sus respectivos sectores.

　　 Capítulo Dos: Gestión de Registro Se ha establecido un mecanismo unificado de registro para las agencias, que describe el contenido y los procedimientos requeridos para el registro de estas. Asimismo, se aclara que la información de registro de las agencias deberá ponerse a disposición del público en general, garantizando al mismo tiempo un intercambio fluido de información entre los departamentos pertinentes.

　　 Capítulo 3: Gestión de la práctica profesional, Establece los requisitos básicos para que las agencias puedan realizar actividades comerciales, especificando claramente que las agencias y personas a las cuales se les haya prohibido ejercer debido a graves infracciones legales están impedidas de aceptar nuevos proyectos. Además, establece pautas específicas relativas a la selección de líderes de proyectos, la gestión del personal, la firma de contratos de agencia y la recaudación de honorarios de agencia.

　　 Capítulo Cuatro: Supervisión y Gestión, Describe los procedimientos para tramitar quejas, verificar información, realizar supervisión e inspección y evaluar el desempeño de las agencias, asignando claramente la responsabilidad a las autoridades provinciales de vivienda y construcción para investigar y abordar los casos de registro fraudulento por parte de las agencias.

　　 Capítulo 5: Responsabilidad legal Describe las consecuencias legales para las agencias que participan en prácticas ilegales, especificando que los reguladores de la industria impondrán sanciones administrativas tales como multas y prohibiciones temporales de actividades profesionales por conductas como colusión o soborno, al tiempo que garantizarán que la información sobre sanciones sea recopilada y compartida entre las autoridades pertinentes.

　　 Capítulo 6 – Disposiciones complementarias, La regulación especifica la autoridad de interpretación, el calendario de implementación y otros detalles.

　　 III. ¿Qué nuevos requisitos imponen las «Medidas» a las agencias de licitación?

　　Tras la eliminación de la gestión de calificación para las agencias de licitación en 2017, el número poco claro de agencias y profesionales, junto con la consiguiente falta de supervisión, se ha vuelto cada vez más evidente. Las «Medidas» adoptan un enfoque orientado a los problemas e introducen tres nuevos requisitos.

　　 Lo primero es el registro unificado. Las Medidas exigen que las organizaciones agencia registren su información básica —como detalles institucionales, ubicaciones de oficinas y personal— en la plataforma integrada a nivel provincial para la supervisión del mercado de la construcción. Las organizaciones agencia son responsables de la autenticidad y exactitud de la información que presentan, y deben actualizar cualquier cambio dentro de los 10 días por iniciativa propia.

　　 Segundo, estandarizar las prácticas profesionales. En cuanto a la aceptación de negocios, las Medidas exigen que las organizaciones agencias cuenten con espacios de oficina independientes y las instalaciones necesarias —como la capacidad para preparar documentos de licitación y almacenar de manera segura los materiales de oferta— para llevar a cabo sus operaciones de manera eficaz. Además, las agencias deben emplear al menos cinco profesionales bien versados en las leyes y regulaciones de contratación pública y con experiencia especializada en la redacción de documentos de licitación y en la organización de evaluaciones de ofertas. También deben mantener sistemas sólidos de gestión interna y asegurarse de no estar impedidas de prestar servicios como agencias de licitación. En términos de operaciones comerciales, Las Medidas exigen la implementación de un sistema de líder de proyecto, según el cual se designará a un profesional registrado ante la agencia como líder de proyecto. Asimismo, establecen la obligación de firmar legalmente contratos con las agencias de licitación, cobrar tarifas de agencia de manera estandarizada, divulgar transparentemente la información relacionada con la agencia según lo exigido y brindar asistencia jurídica al cliente para abordar cualquier objeción durante el proceso de licitación.

　　 Tercero, coopere con los reguladores. Las Medidas establecen requisitos claros para la supervisión y gestión de las organizaciones de agencias de licitación. Los oferentes, los licitantes, los posibles oferentes y otras partes interesadas que detecten cualquier conducta de una agencia que viole leyes, reglamentos o normas tienen el derecho de denunciarla ante las autoridades industriales correspondientes, según su competencia en la gestión de proyectos. A su vez, las autoridades industriales están obligadas a investigar y abordar dichas inquietudes con prontitud. Las autoridades industriales de todos los niveles deberán, conforme a sus responsabilidades asignadas, realizar inspecciones y supervisión periódicas sobre las agencias que participan en actividades de licitación dentro de sus respectivos sectores, prestando especial atención a nueve áreas clave: si la agencia cumple con los requisitos necesarios para operar, si su personal está plenamente dedicado a sus funciones, el cumplimiento en la firma y ejecución de contratos de agencia de licitación, la adherencia a los procedimientos para preparar y distribuir documentos de licitación, y el manejo adecuado de las garantías de oferta (incluyendo su recaudación y devolución). Mientras tanto, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, junto con los departamentos pertinentes, está trabajando para establecer una red regulatoria digital e inteligente robusta, colaborativa e integrada para los procesos electrónicos y automatizados de licitación, fortaleciendo así la supervisión inteligente de las agencias de licitación.

　　 IV. Próximos pasos para los acuerdos de trabajo

　　Tras la emisión de las Medidas, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma trabajará con los departamentos pertinentes para garantizar su implementación efectiva. Primero, asegure una publicidad e interpretación eficaces. Fortalecer la promoción, comunicación e interpretación de las Medidas, asegurando que las autoridades locales, los departamentos pertinentes y todos los participantes en las licitaciones comprendan con precisión las directrices y asimilen a fondo los requisitos para la gestión de las agencias de licitación, creando así un entorno favorable para la implementación fluida de las Medidas. Segundo, mejorar los mecanismos de apoyo. Perfeccionar e implementar directrices operativas detalladas para el registro unificado de organizaciones de agencias y sus profesionales, fortalecer la conectividad y el intercambio de datos entre las plataformas relevantes, y consolidar aún más la base del trabajo de registro. Tercero, fortalecer la orientación y la supervisión. Trabajando en estrecha colaboración con los departamentos pertinentes mediante encuestas en el lugar, reuniones y otros métodos, estamos monitoreando continuamente la implementación de las Medidas y brindando orientación a las áreas locales sobre la simplificación del proceso de registro unificado para las organizaciones agencias, así como sobre la gestión dinámica de sus operaciones. Cuarto, exponer casos típicos. Instamos a todas las regiones a investigar y abordar las actividades ilegales realizadas por organizaciones de agencias, dar a conocer oportunamente los casos de alto perfil para disuadir a los infractores y promover continuamente el desarrollo estandarizado y saludable del mercado de licitaciones y contrataciones.