Recientemente, la Oficina General del Consejo de Estado emitió el «Aviso sobre la Implementación de Normas para Productos Nacionales y Políticas Relacionadas en la Contratación Pública» (en adelante, el «Aviso»), el cual entrará en vigor a partir del 1 de enero de 2026. «Al reconocer las mejores prácticas internacionales, la emisión de este Aviso constituye un paso concreto para poner en práctica los requisitos establecidos por la Ley de Contratación Pública de la República Popular China. Representa una medida significativa para perfeccionar y fortalecer el sistema de contratación pública, así como una acción práctica para garantizar un trato nacional a las empresas de inversión extranjera en el sector de las compras. Esta iniciativa es crucial para acelerar el desarrollo de un marco unificado, abierto y competitivo para el mercado de contratación pública, salvaguardar la participación equitativa de todo tipo de entidades empresariales en las actividades de contratación y fomentar continuamente un entorno empresarial de clase mundial orientado al mercado, basado en el estado de derecho y competitivo a nivel internacional», afirmó un alto funcionario del Ministerio de Finanzas durante una rueda de prensa.

El mercado de compras gubernamentales de China tiene una escala enorme. Según datos divulgados por el Ministerio de Hacienda, en 2023 el volumen nacional de compras gubernamentales alcanzó los 3,39296 billones de yuanes. Para construir un sistema de compras gubernamentales unificado, abierto y ordenado competitivamente, así como para fomentar un entorno empresarial orientado al mercado, basado en el estado de derecho y alineado con estándares internacionales, el Ministerio de Hacienda ha elaborado documentos de consulta pertinentes y los publicó el 5 de diciembre del año pasado.

El Aviso aclara que la norma sobre productos nacionales en la contratación pública se refiere a los productos fabricados dentro de China, cuyos componentes de producción nacional cumplan con un requisito de proporción especificado. Para ciertos productos, los componentes clave y los procesos críticos también deben ser producidos y completados íntegramente en China. Esta norma se aplica tanto a los bienes incluidos en la contratación pública de bienes como en proyectos de servicios. Durante las actividades de contratación pública, los bienes de producción nacional recibirán un descuento del 20% en la evaluación de precios en comparación con los productos no nacionales. Sin embargo, si tratados o acuerdos internacionales de los cuales la República Popular China sea parte o co-participante contienen disposiciones diferentes respecto a las políticas sobre productos nacionales en la contratación pública, prevalecerán dichos tratados y acuerdos.

La «Notificación» establece que, dentro de un plazo de cinco años a partir de la fecha de implementación, el Ministerio de Hacienda, en colaboración con las autoridades industriales pertinentes, avanzará cuidadosamente en esta iniciativa mediante medidas adaptadas y progresos constantes. Esto implicará determinar, producto por producto, requisitos específicos sobre la proporción de costos para los componentes de producción nacional en China, así como definir criterios para los componentes críticos y los procesos clave aplicables a ciertos productos. Además, teniendo en cuenta las etapas de desarrollo únicas de diferentes industrias, se establecerá un período de transición de entre 3 y 5 años para establecer gradualmente un sistema de estándares para productos nacionales y un mecanismo de ajuste dinámico para las compras gubernamentales. Antes de la implementación de estos requisitos sobre la proporción de costos de los componentes para productos específicos, los artículos que cumplan con los criterios de producción nacional serán considerados bienes de producción nacional en las actividades de compras gubernamentales.

La Notificación enfatiza que las políticas de apoyo a las compras gubernamentales se aplican por igual y sin discriminación a todo tipo de entidades empresariales, incluidas las empresas estatales, las empresas privadas y las firmas de inversión extranjera. Se insta a todas las regiones y departamentos a reforzar la coordinación y garantizar que no se introduzcan medidas políticas que violen lo dispuesto en esta Notificación. En las actividades de compras gubernamentales, está estrictamente prohibido especificar marcas particulares o imponer restricciones sobre los lugares de registro o propietarios de marcas. Además, los proveedores no deben ser objeto de trato diferencial o discriminatorio basado en la estructura de propiedad, la forma organizativa, la composición accionarial, la nacionalidad del inversor ni ningún otro criterio injustificado.

Según el artículo 10 de la Ley de Contrataciones Gubernamentales, las contrataciones gubernamentales deben dar prioridad a los bienes, proyectos y servicios de producción nacional. Sin embargo, hasta ahora, China ha carecido de una definición clara sobre qué exactamente constituye «bienes, proyectos y servicios de producción nacional». «Sin un marco estandarizado para los productos nacionales», explica la profesora Jiang Aihua, de la Facultad de Finanzas y Tributación de la Universidad Central de Finanzas y Economía, «esta ambigüedad podría, sin querer, excluir ciertos productos —a pesar de ser fabricados en China con componentes que representan una parte significativa de su costo— de la elegibilidad para las contrataciones gubernamentales. Al mismo tiempo, también podría incluir inadvertidamente productos que ni siquiera se fabriquen en el país ni cuenten con una alta proporción de componentes de origen nacional, lo que potencialmente llevaría a una competencia desleal en la práctica». La profesora Jiang añade que la introducción de estas nuevas normas no solo fortalece el marco legal chino para las contrataciones gubernamentales, sino que también mejora el sistema de políticas del país destinado a apoyar los bienes de producción nacional. Esta medida alinea a China más estrechamente con las prácticas internacionales en materia de contrataciones, al tiempo que fomenta una mayor sinergia entre los mercados nacionales y globales. En última instancia, permitirá que tanto proveedores nacionales como internacionales aprovechen oportunidades de crecimiento y desarrollo mientras China continúa profundizando su compromiso con la apertura al mundo.

La introducción del nuevo estándar implica que los productos de producción nacional experimentarán un importante aumento en su competitividad durante las evaluaciones futuras de adquisiciones impulsadas por políticas. A nivel industrial, sectores como el de equipos de tecnología de la información, dispositivos médicos, equipos de oficina, equipos de transporte y maquinaria de ingeniería ya representan una cuota sustancial de las compras gubernamentales. Con la implementación de esta política, estas industrias están preparadas para ampliar su presencia en el mercado y reforzar su ventaja competitiva. A medida que la política se vaya desplegando gradualmente, las industrias nacionales relacionadas con equipos abrirán nuevas oportunidades de crecimiento. Además, impulsados por esta iniciativa, podemos esperar avances notables en innovación tecnológica y calidad de productos dentro del sector nacional de equipos, lo que fortalecerá en última instancia la competitividad general de la industria.   Wei Xiayi)