La mañana del 29 de mayo, la 16ª sesión del Comité Permanente de la Sexta Asamblea Popular de Chongqing votó a favor de adoptar las «Regulaciones de Licitación y Contratación de la Municipalidad de Chongqing» (en adelante, las «Regulaciones»), las cuales entrarán en vigor el 1° de agosto de 2025. Las Regulaciones establecen normas detalladas que abordan cuestiones clave en el sector de licitaciones y contrataciones, tales como la clarificación de los procedimientos y requisitos para fijar un umbral de alerta para ofertas anormalmente bajas, la definición de 18 escenarios específicos que constituyen «licitaciones colusorias» junto con las correspondientes responsabilidades legales, y la obligación de establecer un sistema unificado de gestión de información a nivel municipal para las agencias de licitación.

En la sesión posterior a la reunión sobre interpretación regulatoria, Li Yuan, subdirectora del Comité de Trabajo Jurídico del Comité Permanente de la Asamblea Popular Municipal de Chongqing, explicó que esta es la segunda revisión del «Reglamento de Licitaciones y Contrataciones de la Municipalidad de Chongqing» desde su entrada en vigor en 2008. El reglamento sigue centrándose firmemente en abordar cuestiones específicas, enfrentar los desafíos más acuciantes y las trabas críticas que han surgido en las actividades de licitación y contratación de nuestra ciudad en los últimos años. Además, se adapta a la aplicación práctica de nuevas tecnologías, modelos comerciales y prácticas innovadoras —como la inteligencia artificial— y tiene como objetivo establecer un sistema regulatorio integral y de extremo a extremo para las licitaciones y contrataciones. Esta iniciativa fomenta una innovación institucional sistemática, al tiempo que resalta claramente la identidad y el enfoque únicos de Chongqing.

La normativa refuerza aún más la responsabilidad principal de la entidad licitante, estableciendo que los licitantes deben organizar las actividades de licitación conforme a la ley y cumplir plenamente sus obligaciones como entidad principal responsable del proceso de licitación. En cuanto a los proyectos que no están legalmente obligados a someterse a licitación, la normativa aclara que las entidades proyectistas podrán decidir de manera independiente adoptar métodos alternativos de adquisición, tales como selección competitiva, comparación abierta de precios, selección aleatoria o negociación competitiva.

La normativa aclara aún más el comportamiento de los licitantes al enumerar 18 escenarios específicos de «licitación colusiva», basándose en leyes y regulaciones, así como en las circunstancias particulares de Chongqing. Por ejemplo, se considera que los licitantes que sean miembros de un mismo grupo, asociación, cámara de comercio u otras organizaciones similares y que colaboren en la licitación según lo exijan estas entidades están participando en una colusión mutua. De manera similar, si los documentos electrónicos de licitación de diferentes licitantes son preparados, empaquetados, cifrados o cargados utilizando el mismo dispositivo electrónico, esto también se considera evidencia de licitación colusiva.

Las regulaciones estandarizan aún más la conducta de las agencias de licitación al exigir que el departamento de desarrollo y reforma de la ciudad establezca un sistema unificado de gestión de información a nivel municipal para las agencias de licitación. Este sistema recopilará datos sobre todas las agencias de licitación que operan en la ciudad y pondrá dicha información a disposición del público. Además, las regulaciones refuerzan el código de conducta para las agencias de licitación, introduciendo nueve acciones prohibidas junto con las correspondientes responsabilidades legales.

Garantizar que los expertos en evaluación de ofertas cumplan con sus deberes de manera independiente e imparcial es uno de los elementos centrales para mantener la buena marcha de las actividades de licitación y lograr los objetivos de equidad y transparencia. La normativa refuerza la gestión de los expertos en evaluación de ofertas de nuestra ciudad mediante un capítulo dedicado, en el que se establece una base de datos unificada y exhaustiva a nivel municipal. Esto incluye la implementación de un sistema de gestión integral que abarca la selección, nombramiento, capacitación, evaluación, peritaje y eventual retirada de los expertos del sistema.

Para evitar que los licitantes presenten ofertas maliciosamente bajas que ganen contratos y perturben el orden del mercado de licitaciones, las regulaciones perfeccionan aún más los métodos de evaluación. En particular, con respecto al método de evaluación de la oferta más baja después de revisión, las normas enfatizan un sistema de gestión en bucle cerrado. Se exige a los licitantes que consideren de manera integral los costos promedio de proyectos en la industria y establezcan de manera científica y razonable una «línea de alerta para precios anormalmente bajos». Además, si una oferta es inferior a esta línea de alerta establecida en los documentos de la licitación, los licitantes deberán proporcionar en sus documentos de oferta una explicación detallada que justifique la razonabilidad de su propuesta, junto con cualquier documentación complementaria necesaria.

Para seguir reforzando una gestión transparente y de proceso completo, las regulaciones dedican un capítulo entero a la divulgación pública de información sobre diversas entidades involucradas en el proceso de licitación y contratación —como oferentes, licitantes, licitantes exitosos y agencias de licitación— así como sobre sus respectivos representantes legales, invitando así a la supervisión pública. Al mismo tiempo, para fortalecer aún más el marco regulatorio, las regulaciones también establecen que el departamento de desarrollo y reforma de la ciudad, en colaboración con las autoridades industriales pertinentes, deberá crear perfiles crediticios para todas las partes relacionadas con actividades de licitación y contratación. Además, las regulaciones buscan promover una supervisión digitalizada y integral del proceso de licitación, reforzando los esfuerzos por detectar y abordar anomalías tales como similitudes inusuales en los documentos de oferta, irregularidades en el flujo de fondos de garantía de oferta y retrasos en el cumplimiento de contratos mediante sistemas avanzados de monitoreo y alerta temprana.