A los Departamentos de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural de todas las provincias, regiones autónomas y municipios directamente bajo administración central; a las Comisiones de Vivienda y Construcción (o Gestión) Urbanas y Rurales de los municipios directamente bajo administración central; y a la Oficina de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural del Cuerpo de Producción y Construcción de Xinjiang:

　　El sistema de contratación y licitación en ingeniería ha desempeñado un papel vital para salvaguardar los intereses nacionales y públicos, regular las prácticas del mercado de la construcción, mejorar la eficiencia de la inversión y promover los esfuerzos por fomentar la integridad. Sin embargo, en la actualidad, la responsabilidad principal de los licitantes sigue siendo insuficiente en las actividades de contratación y licitación en ingeniería, mientras que problemas como la manipulación de licitaciones, las prácticas fraudulentas y otros comportamientos ilegales o no conformes siguen siendo prominentes. Para implementar cabalmente las «Opiniones de la Oficina General del Consejo de Estado sobre la promoción del desarrollo sostenible y saludable de la industria de la construcción» (Guobanfa [2017] N.º 19) y el «Aviso de la Oficina General del Consejo de Estado remitiendo las Opiniones Orientadoras del Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural sobre la mejora del sistema de garantía de calidad y la elevación de la calidad de los proyectos de construcción» (Guobanhua [2019] N.º 92), avanzaremos activamente en la reforma del sistema de licitación para proyectos de vivienda e infraestructura municipal, reforzaremos la supervisión regulatoria de las actividades relacionadas con la contratación y licitación, combatiremos rigurosamente las prácticas ilegales y no conformes en el proceso de licitación y preservaremos la integridad del mercado de la construcción.

　　I. Fortalecer los derechos y responsabilidades de los licitantes

　　(1) Fortalecer la responsabilidad primaria de la entidad licitante. Según la ley, la entidad licitante es responsable de todas las actividades relacionadas con la licitación y el concurso de proyectos. Esto incluye decidir de manera independiente si se inicia una licitación, así como seleccionar de forma autónoma la agencia encargada de la licitación para la construcción del proyecto, determinar el proceso de revisión de calificaciones, nombrar representantes de la entidad licitante y elegir el método de evaluación. Al mismo tiempo, debemos establecer firmemente las responsabilidades de todas las partes involucradas en el proceso de licitación. Está estrictamente prohibido que los miembros y cuadros del Partido utilicen su cargo o aprovechen su influencia para interferir en las actividades de licitación.

　　(2) Se alienta a los proyectos financiados por el gobierno a adoptar un enfoque centralizado de gestión de la construcción. Se implementa una gestión relativamente centralizada y especializada, ya sea mediante la creación de una agencia de construcción dedicada o seleccionando empresas competitivas para que actúen como agentes encargados de la ejecución del proyecto. Este enfoque garantiza un control estricto sobre las inversiones en los proyectos, determina de manera científica y aplica rigurosamente plazos razonables para la construcción, salvaguarda la calidad y seguridad de los proyectos y facilita una transferencia sin interrupciones a la organización usuaria una vez finalizados y aceptados. En última instancia, esta estrategia eleva los estándares de gestión profesional de los proyectos financiados por el gobierno.

　　2. Optimizar el proceso de licitación y contratación

　　(III) Limitar el alcance de la licitación. Para proyectos de construcción de viviendas con inversión social, el titular del proyecto decide de manera independiente el método de contratación. Para proyectos de infraestructura municipal con inversión social, el método de contratación se determina conforme a lo dispuesto por la ley. Se alienta que los proyectos con inversión gubernamental adopten enfoques de consultoría de ingeniería integral y contratación general de obras, reduciendo así el número de etapas de licitación y oferta. De acuerdo con los acuerdos contractuales o con el consentimiento del cliente, el contratista general podrá decidir de manera independiente sobre las disposiciones de subcontratación especializada—siempre que el cliente no designe subcontratistas específicos ni divida el proyecto en partes más pequeñas.

　　(Cuatro) Explorar y promover la implementación del enfoque de separación de evaluación. La entidad compradora deberá desarrollar de manera científica los métodos de evaluación y adjudicación, establecer un comité de evaluación y reforzar la revisión de la solvencia crediticia y la capacidad de cumplimiento de los licitantes mediante una selección previa de calificaciones. Se deberá hacer énfasis en priorizar factores de evaluación tales como la innovación y la sostenibilidad, alineándose así con los objetivos de desarrollo de alta calidad. El comité de evaluación proporcionará recomendaciones técnicas asesoras sobre aspectos como la capacidad del licitante para gestionar detalles técnicos, la calidad, la seguridad y los plazos del proyecto, y recomendará a la entidad compradora candidatos precalificados idóneos. A continuación, guiándose por principios de toma de decisiones científica y democrática, la entidad compradora establecerá procedimientos sólidos de control interno y mecanismos de supervisión de la toma de decisiones. Sobre la base de los precios de las ofertas y las recomendaciones técnicas, la entidad seleccionará al ganador más adecuado, asegurando un proceso de licitación estandarizado y transparente y logrando resultados legales y justos, al tiempo que mantendrá plena conformidad con las leyes y regulaciones aplicables y estará sujeta a supervisión externa.

　　(5) Implement plenamente la licitación y la contratación electrónicas. Promover la digitalización total de todo el proceso de licitación y contratación, incluyendo evaluaciones de ofertas a distancia y geográficamente dispersas, al tiempo que se garantiza la transparencia mediante la publicación pública de la información relacionada con las licitaciones y contrataciones. Explorar activamente enfoques innovadores para la supervisión administrativa electrónica. Las plataformas de licitación y contratación deberían integrarse sin problemas con los sistemas locales de regulación del mercado de la construcción, acelerando así la interconexión y el intercambio de datos entre las plataformas de transacciones y las de regulación. Además, reforzar los esfuerzos para recopilar y compartir datos de proyectos desde la plataforma nacional de servicios públicos de regulación del mercado de la construcción, fortaleciendo así la colaboración en toda la industria.

　　(6) Promover la formación de mecanismos de fijación de precios basados en el mercado. Implementar reformas estructurales desde la oferta en la gestión de los costos de los proyectos de construcción, alentando a las autoridades locales a establecer bases de datos sobre costos de construcción e introducir sistemas de índices de costos orientados al mercado, lo que favorecerá precios contractuales que surjan mediante las fuerzas competitivas del mercado. Establecer comparaciones con estándares internacionales desarrollando un marco integral para la medición y fijación de precios en ingeniería, al tiempo que se mejoran los mecanismos para la difusión oportuna de información sobre precios impulsados por el mercado relacionados con materiales, maquinaria, mano de obra y otros componentes de costo. Además, perfeccionar la metodología para establecer límites máximos de licitación, reforzar la responsabilidad de los licitantes en el control de los costos del proyecto y promover servicios integrales de consultoría de costos durante toda la ejecución del proyecto. Fortalecer una gestión rigurosa del cumplimiento contractual y de los procedimientos de cambios en la ingeniería, al tiempo que se refuerza la gestión de los pagos por avance y de las liquidaciones finales del proyecto. Los licitantes no podrán utilizar auditorías incompletas como motivo para retrasar las liquidaciones del proyecto ni para retener pagos.

　　3. Fortalecer la supervisión del proceso de licitación y contratación

　　(7) Fortalecer la supervisión de las actividades de licitación y contratación. Las autoridades de vivienda y desarrollo urbano-rural de todos los niveles deben intensificar sus esfuerzos para investigar y abordar las cuestiones que surjan durante y después del proceso de licitación, en línea con el enfoque de inspección «doble aleatorio, un público». Deben actuar con firmeza contra prácticas ilegales y poco éticas, como la manipulación de licitaciones y el comportamiento fraudulento, garantizando así un mercado de la construcción bien regulado. En los casos que impliquen infracciones graves, como la manipulación o colusión en licitaciones, se aplicarán medidas punitivas conjuntas por deshonestidad, lo que podría llevar incluso a la exclusión total del mercado.

　　(8) Reforzar la supervisión de los expertos en evaluación de ofertas. Las autoridades de vivienda y desarrollo urbano-rural de todos los niveles deberán, en función de las condiciones reales, perfeccionar y mejorar los sistemas de gestión para la supervisión y el monitoreo dinámico del proceso de selección de los expertos en evaluación de ofertas, asegurando el estricto cumplimiento de sus responsabilidades regulatorias. Establecer mecanismos de evaluación del desempeño y de salida para los expertos en evaluación de ofertas; aquellos que resulten involucrados en actividades ilegales o no conformes deberán ver revocadas sus calificaciones como expertos, con investigaciones serias y sanciones disciplinarias aplicadas conforme a las leyes y regulaciones.

　　(9) Fortalecer la supervisión regulatoria del comportamiento en el mercado de las organizaciones de agencias de licitación. Implementar un sistema voluntario de reporte de información y un mecanismo anual de divulgación de desempeño para las agencias de licitación, y reforzar la supervisión sobre las firmas de consultoría de ingeniería que participan en actividades de licitación a lo largo de todo el proceso. Además, fortalecer la evaluación y calificación del personal que trabaja en las agencias de licitación, investigar rigurosamente y abordar conforme a la ley cualquier acción ilegal o no conforme realizada por estos profesionales. Se hará pública la información sobre la evaluación crediticia, y se introducirá un sistema de «lista negra» para las agencias de licitación, fomentando mecanismos que premien el comportamiento confiable y sancionen la mala conducta.

　　(10) Fortalecer la supervisión del cumplimiento de los contratos. Mejorar la coordinación entre «los dos sitios» —el mercado de la construcción y el sitio de obra— e integrar el cumplimiento contractual en las evaluaciones crediticias. Los licitantes que ganen contratos deberán cumplir estrictamente con la experiencia técnica y las soluciones descritas en sus compromisos de oferta. Si un licitante ganador se niega a cumplir sus obligaciones contractuales, dicha conducta será registrada como una acción negativa en su historial crediticio.

　　4. Optimizar el entorno del mercado de licitaciones y contrataciones

　　(11) Acelerar la implementación del sistema de garantías en ingeniería. Promover el uso de garantías bancarias y, cuando las condiciones lo permitan, introducir garantías emitidas por empresas de garantía en ingeniería, así como seguros de cumplimiento en ingeniería. Si el licitante exige al oferente ganador que proporcione una garantía de cumplimiento, el licitante deberá ofrecer simultáneamente al oferente ganador una garantía de pago para los fondos del proyecto. En aquellos proyectos adjudicados sobre la base de la oferta más baja, explorar la implementación de garantías de cumplimiento de alto monto.

　　(12) Fortalecer la transparencia en la divulgación de información. La información sobre los proyectos licitados públicamente —incluidos los anuncios de precalificación, las convocatorias de licitación, las evaluaciones del comité de evaluación, las listas de candidatos que no superaron la revisión de calificación, los resultados de la evaluación de ofertas, los oferentes preseleccionados, los métodos de adjudicación y los datos de contacto para presentar reclamaciones— deberá publicarse públicamente en las plataformas de servicios y en las plataformas de contratación donde se publicaron originalmente los anuncios de licitación, invitando así a la supervisión por parte del público en general.

　　(13) Mejorar el mecanismo de evaluación crediticia en el mercado de la construcción. Realizar activamente evaluaciones crediticias de los participantes del mercado, incluidos clientes, licitantes, agencias de licitación y personal relevante, y establecer perfiles crediticios completos para estas entidades. Perfeccionar aún más el sistema de gestión por niveles de la información crediticia, imponer sanciones a los actores del mercado que presenten conductas deshonestas graves, y garantizar que los resultados de la evaluación crediticia se apliquen sistemáticamente en las actividades de licitación y contratación. Prohibir estrictamente utilizar las evaluaciones crediticias como pretexto para el proteccionismo local.

　　(Catorce) Garantizar canales fluidos para presentar quejas y estandarizar los procedimientos de reclamación. El organismo regulador encargado de la contratación y licitaciones debe establecer un mecanismo sólido, justo y eficiente para tramitar las quejas, aceptando oportunamente y abordando legalmente cualquier reclamo relacionado con la contratación y licitaciones, al tiempo que intensifica sus esfuerzos de aplicación. Las quejas deberán estandarizarse adecuadamente: cada carta de queja deberá incluir los nombres, direcciones y datos de contacto válidos tanto del denunciante como de la parte objeto de la denuncia; un resumen claro de los fundamentos fácticos en los que se apoya la queja; peticiones y reclamos específicos; pistas relevantes y documentación de apoyo; y pruebas que confirmen que ya se ha presentado una objeción. Cualquier queja maliciosa o frívola será sometida a la correspondiente responsabilidad.

　　5. Fortalecimiento de las medidas de garantía

　　(Quince) Fortalecer la dirección organizativa. Las autoridades de vivienda y desarrollo urbano-rural en todas las regiones deben otorgar alta prioridad a las actividades de transacción del mercado de la construcción, innovar los mecanismos de supervisión de la contratación y licitación de obras, perfeccionar las políticas de apoyo pertinentes y reforzar la orientación y el respaldo a estas actividades. Asimismo, deben fortalecer la comunicación y coordinación con departamentos relacionados, tales como los encargados del desarrollo y la reforma, las finanzas y la auditoría, asegurando que los desafíos prácticos en los procesos de licitación sean abordados eficazmente.

　　(16) Promover la demostración y el liderazgo. Las autoridades de vivienda y desarrollo urbano-rural en diversas regiones deberían impulsar activamente las reformas en los procesos de licitación y contratación para proyectos de construcción, seleccionar áreas específicas para poner en marcha programas piloto, resumir oportunamente las mejores prácticas de estos pilotos y desarrollar experiencias replicables y escalables. Cualquier desafío o sugerencia surgido durante las iniciativas piloto deberá ser reportado sin demora al Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural.

　　(17) Fortalecer la publicidad y la orientación. Las autoridades de vivienda y desarrollo urbano-rural en todas las regiones deben dar a conocer y informar oportunamente, mediante diversos canales, sobre las medidas y logros de las reformas en materia de licitaciones y contrataciones, reforzar la orientación de la opinión pública, obtener el apoyo del público en general y de los actores del mercado, abordar oportunamente las inquietudes del público y crear un ambiente público positivo para garantizar el avance sin contratiempos de los esfuerzos de reforma en materia de licitaciones y contrataciones.

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural de la República Popular China
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　19 de diciembre de 2019

　　(Este documento se publica públicamente.)

　　 El Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural ha emitido opiniones orientadoras para reforzar la supervisión de los procesos de licitación y contratación en proyectos de construcción de viviendas e infraestructura municipal.